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西双版纳州中级人民法院依法驳回勐海黎明“8.23”火灾上诉

  • 2018/2/27 14:36:02
  • 来源:版纳消防支队
  • 编辑:12版纳商务网
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近日,经西双版纳州中级人民法院审查,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项之规定,终审裁定依法驳回上诉人徐文娟 “关于勐海黎明‘8.23’火灾事故认定立案诉讼”。至此,该起火灾事故诉讼二审终结。


事件回顾:2016年8月23日0时14分左右,勐海县勐遮镇黎明农场农贸市场发生火灾,着火建筑为钢混结构,用途为商业百货零售,共3层,总建筑面积3500㎡,过火面积1400㎡,火灾烧毁百货商品、电器及家具等,无人员伤亡,火灾原因系电气导线一次短路引燃周围可燃物,蔓延扩大成灾。2017年12月11日,火灾当事人徐文娟向景洪市人民法院提起行政诉讼,诉求景洪市人民法院审理勐海县公安消防大队和西双版纳州消防支队分别作出的火灾事故认定书及其复核决定书,认为该起火灾事故认定属于行政行为,在行政诉讼法受案的法定情形内,应属于人民法院的行政诉讼受案范围。2017年12月14日,景洪市人民法院根据《消防法》第五十一条第三款的规定,认为火灾事故认定书及其复核决定书只能作为证据提供各方参考,并不是具体的行政行为,该案不属于人民法院行政案件受理范围,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条第(四)项、第五十一条第二款之规定,对徐文娟的起诉不予立案。2018年1月3日,徐文娟不服景洪市法院作出的行政裁定,向西双版纳州中级人民法院上诉,请求二审法院撤销原审裁定,指令一审法院继续审理此案。2018年1月21日,西双版纳州中级人民法院经审查认为,火灾事故认定作为处理火灾事故的证据,是公安消防机构对火灾事故原因的客观评价,是一种专业技术鉴定行为,本身并不确定当事人的权利义务,不是一种独立的行政行为,该案不属于行政案件受案范围,原审法院处理正确,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项之规定,终审裁定依法驳回徐文娟上诉,维持原裁定,本裁定为终审裁定。


应诉情况:一是精心准备,细致核查防疏漏。支(大)队接到州中院应诉通知书后,支队党委高度重视,责成防火处牵头负责处理该起诉讼。防火处立即组织相关参与火灾事故调查人员召开案情分析会,对该起卷宗进行认真细致核查,对火灾事故认定的最终结论、事实依据、证据理由进行认真核对,并就可能遇到的困难和问题再次进行了分析梳理,与会人员也结合各自工作和掌握的情况作了充分交流,大家统一了思想,形成了一致意见。二是积极应诉,内外协作齐发力。支队和勐海大队分别依托聘请的法律顾问,经防火处组织碰头协商后,从法律层面专业娴熟地拟定答辩状提交州中院,积极回应原告诉求。支队还在第一时间向总队火查处专家进行了咨询,得到了总队火调专家的悉心业指导,并对答辩状提供了专业意见。另外,支队还在向临沧支队寻求了同类案件的相关意见资料,得到了大力支持,为案件应诉赢得了宝贵建议。三是依法举证,精准应对是核心。由于支队首次应对火灾事故行政诉讼,在程序和要求上可参考案例很少,全凭查阅资料、沟通交流和询问专家等方式收集整理答辩,面临困难突出。通过细致准备,参考以往可查询案例和大量法规规章,并经过专业人士共同研究,形成较为可靠的答辩意见,为最终应诉结果奠定了扎实基础。


当前,随着国家“四个全面”战略的展开,人民群众依法维护自身权益的意识已深入人心。火灾事故调查工作是《消防法》赋予公安消防机构的一项法定职责,是消防部门专业性、技术性、严谨性要求最高的一项工作,是火灾事故原因认定,还原事故真相的重要技术手段,但如若稍有不慎,也极易引发上访、上诉和群体性事件,是维护社会稳定的一项重要职责任务。面对这样的环境,努力做好火调工作并最大限度规避被诉和败诉风险成为消防部门必须认真面对的形势,也要求调查人员要不断提升自身能力素质,依法依规开展火调工作。一是加强专业队伍建设培养。针对火调专业人员少,能力素质普遍不高,尤其是对边疆民族地区火调人才匮乏实际,支队也采取了加大火调器材装备投入,到总队跟班学习、开展技能培训交流、火灾事故联合调查等模式进行培养,但就目前形势,人才队伍建设依然是火调工作瓶颈,需持续加强,并要大力发展非现役专业力量建设,补齐火调人才不足的短板。二是严格依法依规开展火调工作。面对火灾事故现场的各种疑团,一方面要由相对专业人员开展调查,另一方面也要严格依照规定程序开展工作,切不可忽视现场证据收集作为应对当事人维护权益的有力证据,也是应对可能面对的上访、上诉和群体性事件的有效回应,树立消防部队良好的执法形象。三是多方详询是应诉成败的重要保障。此次应诉结果,是总队、支队、大队相互联动,共同应对取得的,同时充分发挥律师、鉴定机构、评估机构等社会专业人士和力量,也是应对类似案事件的重要手段,同时要做好充分的论证、分析、研究等应对措施,将可能发生的最不利因素全面考虑,在应诉过程中做好充分准备。


文稿:商松

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